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沈阳市人民政府关于印发沈阳市旅游发展总体规

时间:2019-05-09 16:20:29    编辑:凤城旅游

沈政发〔2015〕56号

各区、县(市)人民政府,市政府有关部门、有关直属单位:

  《沈阳市旅游发展总体规划(2015—2020年)》业经2015年10月26日城乡规划委员会第五次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  沈阳市人民政府

  2015年12月21日

  (此件公开发布)

  沈阳市旅游发展总体规划(2015—2020年)

  第一章规划总则

  第1条规划范围

  本规划范围为沈阳市市域全境,规划面积约1.3万平方公里,兼顾沈阳经济区“1+7”城市群(沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭)。

  第2条规划期限

  本规划期限为2015年至2020年。规划分为三期:第一期为2015年至2016年,第二期为2017年至2018年,第三期为2019年至2020年。

  第3条规划性质

  本规划是引领沈阳经济区一体化发展、指导沈阳未来五年乃至更长时间旅游业发展的宏观战略性发展规划,是促进沈阳建设国家中心城市、实现生态文明、加快城市转型发展的旅游专项规划,是培育旅游业成为沈阳市战略性支柱产业和惠及市民幸福事业的重要指南。

  第4条规划原则

  秉承融合发展、市场导向、突出特色、区域统筹、可持续发展的五大原则,统筹规划,全面提升,力争达到经济效益、社会效益和环境效益的平衡。

  第5条规划依据

  第二章综合分析

  第6条发展背景

  宏观战略背景。一方面,宏观产业形势助推沈阳旅游发展。据世界旅游组织统计,2014年旅游业增加值占全球GDP的9.8%,对全球经济增长的贡献达3.1%,创造了10540.8万个直接就业岗位,占全部就业岗位的3.6%。目前,我国已经成为世界第四大入境旅游目的地国。旅游业已经进入以国民消费为主体的大众化发展初级阶段,旅游休闲正在成为城乡居民生活的刚性需求。2014年,我国入境旅游人数达1.28亿人次,出境旅游人数达1.07亿人次,国内旅游人数达36.1亿人次。另一方面,“4+2”国家战略部署为沈阳旅游明确新方向。党的十七届六中全会、十八大及十八届三中全会先后提出了“美丽中国”、“文化强国”、“全面深化改革”、“新型城镇化”四大国家战略和奋斗目标,指引新时期沈阳旅游的发展要向生态、文化、综合改革、新型城镇的宏观方向迈进,振兴东北老工业基地及国家新型工业化综合配套改革试验区的两大国家战略为沈阳明确了旅游业与工业融合的新方向。

  区域发展背景。“1+7”沈阳经济区成为国家战略,对沈阳旅游发展提出了新任务。沈阳经济区共有世界文化遗产5处、国家A级景区149家,具备打造世界级旅游目的地的条件,旅游区域一体化应率先成为区域经济一体化的先导。沈阳应以旅游为桥梁纽带,发挥中心城市的辐射带动作用,挑起沈阳经济区一体化的大梁。

  城市发展背景。从城市空间格局来看,沈阳积极拓展和优化发展空间,由集聚老城向拓展新城发展,东西南北中各具特色的城市发展格局基本形成。沈抚同城化、沈本一体化等区域合作势头强劲,城际连接带新城新市镇建设全面启动。从城市产业体系来看,沈阳将努力形成以新型工业为支撑、以现代服务业为主导、以都市现代农业为基础,结构优化、技术先进、清洁安全的现代产业体系。从区域中心地位来看,沈阳是东北中心城市,在2014年全国各大城市GDP排名中位居第18位,副省级城市GDP排名第10位。随着国家新一轮振兴东北老工业基地、沈阳经济区国家战略的推进,沈阳的区域中心地位得到更多强化。

  最新政策指引。近5年来,我国连续颁布《国务院关于加快旅游业发展的意见》《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》《中华人民共和国旅游法》《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》等一系列促进旅游业加快发展的法律与政策,2015年8月11日国务院颁发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,明确自驾车房车营地、互联网+旅游等新业态方向,大力发展旅游业已经成为国家意志与国家战略。辽宁省颁布《辽宁省主体功能区规划》,明确国家级优先开发区域中包括沈阳市域9个区域,旅游需要充分发挥综合性带动作用助力沈阳城市发展。沈阳市政府出台《沈阳市加快国家中心城市建设规划(2014-2017)》,为此,沈阳市先后颁布了《沈阳市服务业发展四年行动计划(2014—2017)》《沈阳市人民政府关于加快发展服务业的实施意见》、《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》等文件,对旅游业发展提出了具体的目标要求和政策支持。

  第7条资源分析

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